عند النظر لأول وهلة، يبدو أن الرئيس الأمريكي دونالد ترامب يربح الحرب التجارية التي أطلقها بعد عودته إلى البيت الأبيض في يناير، حيث نجح في ثني شركاء تجاريين رئيسيين لإرادته، وفرض معدلات رسوم جمركية مزدوجة على جميع الواردات تقريبًا، وتقليص العجز التجاري، وجمع عشرات المليارات من الدولارات شهريًا كأموال نقدية يحتاجها بشدة خزائن الحكومة الفيدرالية.
ومع ذلك، لا تزال هناك عقبات كبيرة، بما في ذلك ما إذا كان الشركاء التجاريون الأمريكيون سيلتزمون بتعهداتهم بشأن الاستثمار وشراء السلع، وكم ستؤدي الرسوم الجمركية إلى رفع التضخم أو تثبيط الطلب والنمو، وما إذا كانت المحاكم ستسمح بالعديد من الرسوم الطارئة التي فرضها.
في يوم التنصيب، كانت نسبة الرسوم الجمركية الأمريكية الفعالة حوالي 2.5%. ومنذ ذلك الحين ارتفعت لتصل إلى ما بين 17% و19%، وفقًا لمجموعة من التقديرات. ويتوقع المجلس الأطلسي أن تقترب من 20%، وهي الأعلى في قرن، مع بدء تطبيق رسوم أعلى يوم الخميس.
وقد امتنعت الشركاء التجاريون إلى حد كبير عن فرض رسوم انتقامية، مما أنقذ الاقتصاد العالمي من حرب تجارية أكثر إيلامًا. وأظهرت البيانات يوم الثلاثاء تقليص العجز التجاري الأمريكي بنسبة 16% في يونيو، بينما تقلص الفجوة التجارية الأمريكية مع الصين إلى أصغر حجم لها منذ أكثر من 21 عامًا.
وقد أظهر المستهلكون الأمريكيون مرونة أكبر مما كان متوقعًا، لكن بعض البيانات الحديثة تشير إلى أن الرسوم الجمركية تؤثر بالفعل على الوظائف والنمو والتضخم.
وقال جوش ليبسكي، الذي يرأس الدراسات الاقتصادية في المجلس الأطلسي: “السؤال هو، ماذا يعني الفوز؟”. “إنه يرفع الرسوم الجمركية على بقية العالم ويتجنب حرب تجارية انتقامية بسهولة أكبر مما كان يتوقع، لكن السؤال الأكبر هو ما التأثير الذي سيكون له على الاقتصاد الأمريكي”.
وقال مايكل سترين، رئيس دراسات السياسات الاقتصادية في معهد إنتربرايز الأمريكي المحافظ، إن انتصارات ترامب الجيوسياسية قد تكون جوفاء.
“من الناحية الجيوسياسية، من الواضح أن ترامب يحصل على الكثير من التنازلات من الدول الأخرى، لكن من الناحية الاقتصادية، لا يفوز في الحرب التجارية،” أضاف. “ما نراه هو أنه أكثر استعدادًا لإلحاق ضرر اقتصادي بالأمريكيين من الدول الأخرى لإلحاق الضرر بأممها. وأعتقد أن هذا هو الخسارة.”
وقالت كيلي آن شو، مستشارة التجارة في البيت الأبيض خلال فترة ترامب الأولى والتي تعمل الآن شريكًا في مكتب أكين غامب شتراوس هاور فيلد، إن الاقتصاد القوي نسبيًا وأسعار الأسهم القريبة من مستوياتها القياسية “يدعمان استراتيجية أكثر عدوانية للرسوم الجمركية”.
لكن الرسوم الجمركية لترامب، وتخفيضات الضرائب، وإلغاء القيود، والسياسات لتعزيز إنتاج الطاقة ستستغرق وقتًا لتظهر نتائجها.
وقالت: “أعتقد أن التاريخ سيحكم على هذه السياسات، لكنه أول رئيس في حياتي يجري تغييرات كبيرة على النظام التجاري العالمي”.
الاتفاقيات حتى الآن
أبرم ترامب ثمانية اتفاقيات إطارية مع الاتحاد الأوروبي واليابان وبريطانيا وكوريا الجنوبية وفيتنام وإندونيسيا وباكستان والفلبين تفرض رسومًا جمركية على سلعها تتراوح بين 10% و20%.
هذا أقل بكثير من “90 صفقة في 90 يومًا” التي كان مسؤولو الإدارة قد روجوا لها في أبريل، لكنها تمثل نحو 40% من تدفقات التجارة الأمريكية. وأضافت الصين، التي تخضع حاليًا لرسوم بنسبة 30% على سلعها ولكن من المرجح أن تحصل على إعفاء آخر من الرسوم الأعلى قبل الموعد النهائي في 12 أغسطس، سترفع النسبة إلى ما يقرب من 54%.
بغض النظر عن الصفقات، كانت العديد من الإجراءات الجمركية لترامب متقلبة.
يوم الأربعاء، زاد الضغط على الهند، وضاعف الرسوم الجديدة على السلع منها إلى 50% من 25% بسبب استيرادها للنفط من روسيا. ونفس المعدل في انتظار السلع من البرازيل، بعد شكوى ترامب من محاكمة زعيمها السابق جاير بولسونارو، حليف ترامب. وسويسرا، التي كان ترامب قد أشاد بها سابقًا، تواجه رسومًا بنسبة 39% بعد محادثة بين قائدها وترامب أفسدت صفقة.
قال رايان ماجروس، محامي التجارة الذي عمل في كل من الإدارة الأولى لترامب وحكومة بايدن، إن ما تم إعلانه حتى الآن لا يعالج “قضايا التجارة الراسخة سياسيًا” التي أزعجت صناع السياسات الأمريكيين لعقود، والوصول إليها سيتطلب على الأرجح “شهورًا، إن لم يكن سنوات”.
وأشار أيضًا إلى أنها تفتقر إلى آليات إنفاذ محددة للاستثمارات الكبيرة التي تم الإعلان عنها، بما في ذلك 550 مليار دولار لليابان و600 مليار دولار للاتحاد الأوروبي.
الوعود والمخاطر
انتقد النقاد رئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لاين بعد أن وافقت على رسوم بنسبة 15% خلال اجتماع مفاجئ مع ترامب خلال رحلته إلى اسكتلندا الشهر الماضي، بينما لم تحصل إلا على القليل في المقابل.
أحبطت الصفقة صانعي النبيذ والمزارعين، الذين كانوا يسعون إلى رسوم صفر مقابل صفر. وقال فرانسوا كزافييه هارد، رئيس الاتحاد الوطني لقطاع الألبان في فرنسا، إن 15% أفضل من 30% المهددة، لكنها ستظل تكلف مزارعي الألبان ملايين اليوروهات.
يقول الخبراء الأوروبيون إن خطوة فون دير لاين قد تجنبت رسومًا أعلى، وهدأت التوترات مع ترامب، وتجنب فرض رسوم أعلى على أشباه الموصلات والأدوية والسيارات، مع تقديم تعهدات رمزية إلى حد كبير لشراء 750 مليار دولار من السلع الاستراتيجية الأمريكية والاستثمار بأكثر من 600 مليار دولار. ويتعين على الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي والشركات الوفاء بهذه التعهدات، ولا يمكن لبروكسل فرضها، بحسب ما يشير إليه خبراء التجارة والمحللون.
يصر المسؤولون الأمريكيون على أن ترامب يمكنه إعادة فرض رسوم أعلى إذا اعتقد أن الاتحاد الأوروبي أو اليابان أو غيرهما لا يوفون بالتزاماتهم. لكن لا يزال من غير الواضح كيف سيتم مراقبة ذلك.
ويقدم التاريخ تحذيرًا. الصين، باقتصادها الحكومي، لم تلتزم مطلقًا باتفاقيات الشراء المتواضعة بموجب صفقة المرحلة الأولى بين الولايات المتحدة والصين. وأثبتت محاسبتها أنها صعبة للإدارة اللاحقة لبايدن.
قالت شو: “كل هذا غير مختبر. سيتعين على الاتحاد الأوروبي واليابان وكوريا الجنوبية معرفة كيفية تفعيل ذلك”. “الأمر ليس مجرد مشتريات حكومية. إنه يتطلب تحفيز القطاع الخاص على إما القيام بالاستثمارات أو دعم القروض، أو شراء سلع معينة”.
وأخيرًا، تواجه الفرضية الرئيسية للرسوم الجمركية التي فرضها ترامب بشكل أحادي تحديات قانونية. واجه فريقه القانوني استجوابًا حادًا خلال المرافعات الشفوية في محكمة الاستئناف بشأن استخدامه المبتكر لقانون القوى الاقتصادية الدولية الطارئة لعام 1977، الذي يستخدم تقليديًا لفرض عقوبات على الأعداء أو تجميد أصولهم، لتبرير رسومه الجمركية. يمكن أن يصدر حكم في أي وقت، وبغض النظر عن النتيجة، يبدو أنه مصيرها النهائي أن يتم تسويتها في المحكمة العليا.
